为约束自由裁量空间，解决行政执法过程中出现的“过罚不相当”、“同案不同罚”等问题，减少寻租行为，山东省住房和城乡建设厅近日出台《山东省住房城乡建设系统行政处罚裁量基准(试行)》(以下简称《基准》)，2014年1月1日起正式实行。

《基准》对违反住房和城乡建设法律、法规、规章的行为，在法定行政处罚权限范围内，是否给予行政处罚、给予何种行政处罚，给予何种裁量幅度行政处罚等问题，作了细化分解：每个项目违法程度，根据由轻到重的标准，划定为一般违法、较重违法和严重违法三个阶次，每个阶次尽量考虑到具体违法情节，确定相应处罚标准。

以违规从事燃气经营活动为例，《基准》结合国家工程项目分类标准等文件，规定了年供气量在500(单位：吨或万立方米)以下，500至1000以下以及1000以上三种违法情节，具体细化出三个处罚格次。

再如，未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖，或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的，国务院《城市道路管理条例》规定：“由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”《基准》对未补缺或者修复的设施，以2处和5处为区间点划分三个区间，进行相应的经济处罚。

《基准》对住房城乡建设系统法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行了全面梳理，涉及81部法律、法规、规章中的335个处罚项目，细化分解了1229个分项裁量标准，是山东住房城乡建设系统内容最全的行政处罚法律适用依据。

据山东省住房和城乡建设厅政策法规处有关负责人介绍，在各地执行情况反馈的基础上，还将适时对《基准》作出修订，使行政处罚执法依据更适应现实情况。(赵洪杰 刘珅)